创新发展模式：从各自为政到一区多村 北仑区位于宁波市东部，是浙江省宁波市对外开放时间最早、程度最高的现代化国际港口滨海新城区。目前，北仑境内设有北仑区一个行政区和宁波经济技术开发区、宁波保税区、宁波出口加工区、大榭开发区、宁波梅山保税港区等5个国家级开放功能区。2008年，全区实现地区生产总值423亿元，农村居民人均纯收入达到11845元。 在这样一个工业化、城市化较为发达的地区，北仑区的农村发展建设也面临着一系列突出的矛盾和问题———城中村、园中村不断涌现，大量农民转化为城镇居民；外来人口不断增多，农村社会阶层发生了深刻变化；集体经济快速发展，农业生产的经营规模不断扩大。这些问题冲击的不只是旧有的农村管理建设体制，也对以往新农村建设中村村各自为政、粗放建设的模式提出了挑战。 鉴于此，北仑区提出了发展“农村新社区”的思路。北仑区区委书记陈利幸解释说：“所谓农村新社区，就是要打破村与村之间的行政界线，对地缘相邻、人员相亲、经济发展水平相当的村庄进行总体规划、统筹布局，统筹开发利用资源，统筹完善基础设施，统筹安排公共服务，努力实现农村集约化发展。” 根据这一思路，北仑区在多个不同类型的区域，开展了农村新社区试点工作。一是城郊“连片整治建设型”新社区，这里既受到来自城市工业区的辐射带动，同时又保有村落社区和农业产业带的特点，具有相对复杂多样的经济社会发展状况；二是城镇“整村拆迁安置型”新社区，北仑区在城镇化建设中将原有的城中村、园中村整体搬迁改建为城镇社区，具有较为完善的城市社区功能体系；三是位于城乡结合部的新社区，此处外来人口众多、周围工业聚集；四是农村“中心村主导型”新社区，通过发挥中心村的辐射作用，带动周边乡村发展。 浙江省委农办原副主任顾益康认为：“北仑区多村一社区的发展模式，实际上代表了中国沿海经济开发地区社会主义新农村建设升级版。这不只是一种模式的创新，同时也提升了现代新农村建设的层次。” 突破行政边界：从封闭发展到资源共享 位于大碶街道的九峰山社区属于城郊“连片整治建设型”新社区，这里下辖青山、清水、牌门等七个村落。如今，这里已组织了服务全社区的垃圾保洁、绿化管护、河道保洁专职队伍，建成了垃圾收集、中转、统一填埋和污水生态化处理网络；完成了农民饮用水系统、农村电力扩容改造以及有线电视、宽带传输的城乡联网……到去年年底，社区内已经有4个村成为市级全面小康示范村，其他的村也将在今明两年内创建完成。 “在社区范围内，公共设施必须充分考虑到‘普照’，社区居民不管住在哪里，无论收入高低，都能共享这些设施，这是项目建设的目标！”大碶街道党工委书记胡培良向记者介绍。 北仑区的新社区建设不仅实现了跨村域的资源共享，也打破了原来农村封闭、守旧发展模式，教会了村与村之间、百姓与百姓之间去学会合作经营，共荣共享。和鸽村支部书记张培军说，该村与城联村有一条2公里长穿村山路，由于地跨两村，修建一事一直没提上日程，阻碍了不少村民发展花卉种植的念头。今年年初，由社区出面协调，把这条山路拉直拓宽，开大卡车都没问题。 目前，北仑全区农村道路交通、广电通信、卫生医疗、文体活动等设施已经实现了全覆盖。以社区为载体，北仑区正大力推进城乡均衡教育，按照统一标准改善农村办学条件，高标准高质量普及了农村九年制义务教育；农村医疗卫生体系进一步完善，按照一公里服务半径或15分钟服务圈的要求，全区共规划建设了72家农村社区卫生服务站，并通过开展农村巡回医疗服务、健康体检、社区责任医生、双向转诊等工作，面向农民提供“六位一体”的公共卫生服务。据了解，全区所有的农村社区均建立了社区服务中心，农民可以在中心享受到包括计生卫生、建房审批、农业科技、文体教育、就业信息、社会救济等在内的各种便民服务。 整合各类资源：从分散办厂到规模经营 北仑区在发展中因势利导地推进社区范围内各种资源和要素的优化配置，注重培育有资源优势、规模经济、品牌效应的特色支柱产业，为农村新社区的建设提供强有力的经济支撑。 位于新碶街道的高塘社区利用其紧靠城区、人口密集的特点，大力发展第三产业，既满足了社区居民的生产生活要求，又促进了区域经济繁荣与人口聚集； 九峰山社区在稳步发展模具加工和花卉苗木种植业的同时，依托九峰山区独特的自然资源与区位优势培育旅游休闲服务业，2008年农民人均纯收入达到12315元； 春晓镇昆亭中心村社区把花卉苗木、特色水产养殖和休闲农业作为区域支柱产业，有效地促进了农民就业增收…… 北仑区委副书记、区长、开发区管委会副主任华伟介绍说，北仑区还通过对整个社区范围内的多个村庄的经济发展进行统一规划，改变原来村村“小而全”的产业布局，有效地引导各村的小工业、小企业向工业功能区集中，农地向规模经营的专业大户和农民专业合作社集中，实现了社区块状经济的壮大发展。 值得一提的是，为了让社区内各村放开手脚发展经济，北仑区自2002年开展了村社区股份合作制改革，把集体资产量化到每一个村民。目前全区已经完成了201个村（社）的改制，占全区村（社）总数的95%。以九峰山社区为例，2008年各村实现集体经济收入332.1万元，村民分红173.4万元。通过这种农村产权制度改革，北仑探索出了在市场经济条件下发展壮大集体经济的新模式，为农村新社区建设奠定了基础。 转变行政职能：从基层管理到公共服务 社区建成后，如何转变行政职能也成为摆在管理者面前的重要课题。 位于新碶街道的高塘社区，区内有高塘、大同、妙林等8个行政村，本地村民7759人，外来人口3万多人。在社区建立之前，该区域内农村基础设施不完善，流动人口众多，公共管理和服务不到位，社会治安形势严峻。2007年5月，高塘社区建立以后，打造了综合警务工作中心、流动人口服务管理中心、社区党员服务中心等专业服务平台，加强了农村社会事业的专项管理。经过两年多的建设，在保留现有村党支部、村委会基础上，高塘社区已经初步形成了以“社区党总支”为核心、“和谐共建理事会”为纽带、“社区服务中心”为平台的“三位一体”组织管理体系。 华伟解释说，“社区党总支”就是要发挥基层党组织在农村新社区建设中的主导作用；“和谐共建理事会”主要职能是民主协商辖区内成员共同关注的规划建设、社会治安、环境卫生等公共事务；“社区服务中心”是一个为农服务的工作平台，其功能一方面来自街道便民服务中心部分职责的下延，如劳动就业、社会保障等，一方面是各村部分职责的上延和补充，如综治保安、公共设施维护和精神文明共建等。 胡培良认为，“和谐共建理事会”将在社区管理中发挥重要的作用。在九峰山社区理事会，这里的成员包括村干部、村民和外来人口代表、企业和民间组织负责人等，共有20多人。这种共建形式目前已经开始发挥作用，已有6家企业计划在最近几年内总共投入近1亿元资金，用于公益设施建设和农业项目开发。 “农村新社区建设以强化公共服务的职责和能力为主线，有效地改变了以往乡村组织以行政管理为主，侧重于对上负责的状况，体现了基层政权职能转变和基层民主政治、和谐社会建设的创新要求。”浙江大学中国农村发展研究院院长黄祖辉如是认为。